為了加強快遞市場監督管理，保障快遞服務質量和安全，促進快遞業健康發展，市郵政管理局起草了《廊坊市快遞市場管理條例（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。有關單位和人士可在2024年5月18日前，通過以下方式提出意見：

1.電子郵箱：lfslfc@163.com

2.傳真：0316-7160955

3.通信地址：廊坊市司法局辦公室（廊坊市新華路116號，郵編：065000），并請在信封上注明“立法反饋意見”字樣。

廊坊市司法局

2024年4月18日

廊坊市快遞市場管理條例（征求意見稿）

第一條【立法目的】 為了加強快遞市場監督管理，保障快遞服務質量和安全，維護用戶、快遞從業人員和經營快遞業務的企業的合法權益，促進快遞業健康發展，根據《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《河北省郵政條例》和有關法律法規規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本市行政區域內從事快遞業務經營、使用快遞服務以及對快遞市場實施監督管理，適用本條例。

第三條【部門職責】 市、縣（市、區）人民政府應當加強對快遞業工作的領導，將快遞業促進工作納入國民經濟和社會發展規劃，制定并督促落實快遞業促進政策，推動快遞業與當地經濟社會協調發展。

市郵政管理部門負責本市行政區域內快遞業的發展促進和監督管理工作。

發展和改革、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、市場監督管理、城市管理綜合行政執法、商務、海關、交通運輸、公安、人力資源和社會保障、農業農村等有關部門，應當按照各自職責做好快遞業發展促進和監督管理的相關工作。

第四條【行業協會】 依法成立的快遞行業協會應當發揮職能作用，維護經營快遞業務的企業及其分支機構、快遞末端網點和快遞從業人員的合法權益，制定快遞行業規范公約，加強行業自律，引導企業守法、誠信、安全、綠色經營，促進快遞業健康發展。

第五條【行業監管】 郵政管理部門應當與公安、市場監督管理、海關等有關部門相互配合，建立健全快遞安全監管機制，開展聯合執法和檢查，推動快遞業穩定、安全、高質量發展。

第六條【便利投遞】 機關、院校、企業事業單位以及商業網點、住宅小區管理單位等應當根據實際情況，采取與經營快遞業務的企業簽訂合同、設置快件收寄投遞末端服務設施等方式，為開展快遞服務提供臨時停車、派送場所等必要的便利。

鼓勵多個經營快遞業務的企業共享末端服務設施，為用戶提供便捷的快遞末端服務。

本條例中的經營快遞業務的企業是指在中華人民共和國境內依法登記的提供快遞服務的企業。

第七條【服務設施】 縣級以上人民政府應該將快遞服務設施納入公共服務基礎設施，鼓勵有條件的地方對微利、公益性業態給予房租減免、資金補貼等支持。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照網格化布局要求，組織推進社區、住宅小區、村莊等區域的快遞服務設施的配套建設。

鼓勵在商業區、辦公樓、學校、醫院等區域，推進快遞服務設施的建設和運營管理。

本條例中的快遞服務設施，包括智能快件箱、快遞無人車、快遞驛站、村級寄遞物流綜合服務站（村郵站）、便民服務中心、商店超市等提供快遞末端服務的智能收投服務終端和快遞服務站等。

第八條【車輛監管】 市、縣（市、區）人民政府公安機關交通管理、交通運輸等部門和郵政管理部門應當加強協調配合，依法規范快遞服務車輛的管理和使用。

郵政管理部門應當會同市、縣（市、區）人民政府公安機關交通管理等部門，對快遞專用電動三輪車進行統一編號，并噴涂標識。

第九條【通行保障】 經市郵政管理部門統一編號和標識的快遞服務車輛，經營快遞業務的企業向公安機關交通管理部門申請登記，由公安機關交通管理部門頒發通行證，在機動車尾號限行期間不予限行，但應當按照規定的時間、路線行駛。

快遞服務車輛屬于民生保障車輛。公安機關交通管理部門、城市管理綜合行政執法部門對已經備案的車輛應當依法保障其通行和臨時?？康臋嗬?，為其進社區、農村、站點攬收、投遞快件提供便利。

鼓勵經營快遞業務的企業優先使用新能源或者清潔能源車輛。

第十條【快遞包裝】 經營快遞業務的企業使用的快遞包裝中鉛、汞、鎘、鉻等重金屬以及溶劑殘留、雙酚A、鄰苯二甲酸酯等特定物質限量應當符合國家強制性標準。

經營快遞業務的企業應當在保障快件安全的前提下，優化快件包裝方式和包裝結構設計，減少包裝物的使用，優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物。

鼓勵經營快遞業務的企業和寄件人采用可降解的包裝物。

第十一條【準入門檻】 經營快遞業務應當依法取得快遞業務經營許可；未經許可，任何公民、法人或者其他組織不得經營快遞業務。

經營快遞業務的企業設立分公司、營業部等非法人分支機構的，應當依法辦理市場主體登記，并向郵政管理部門報告分支機構的營業執照信息。

經營快遞業務的企業或者其分支機構可以根據業務需要開辦快遞末端網點，并應當自開辦之日起20日內向所在地郵政管理部門備案。

開辦快遞末端服務網點的企業及其分支機構撤銷快遞末端服務網點或者快遞末端服務網點的備案信息發生變化的，應當按照規定向備案機關撤銷、變更備案，并及時妥善處理收寄的快件。

第十二條【服務標準】 經營快遞業務的企業、快遞從業人員應當遵守快遞安全、快遞服務等法律、法規和有關服務標準的規定?？旒张扇藛T上門服務時，應當按照快遞服務標準要求穿著具有快遞品牌標識的統一工裝并出示工號牌或者胸卡。

第十三條【按址投遞】 經營快遞業務的企業應當將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當面驗收。

經營快遞業務的企業按照服務時限和投遞范圍實行兩次免費上門投遞。因收件人或者代收人原因，經兩次免費投遞后尚未投交的快件，收件人仍需投遞的，快遞企業可以額外收取投遞費用，但應當事先告知收件人收費標準。

使用智能快件箱、快遞服務站等快遞服務設施的，應當征得收件人同意，并及時告知收件人快遞服務設施的名稱、地址、快件保管期限以及收費標準等信息。收件人不同意使用快遞服務設施投遞快件的，快遞經營企業應當按照快遞服務合同約定的名址提供投遞服務。

快遞服務設施運營企業應當合理設置快件免費保管期限，免費保管期限內不得向收件人收費。超出免費保管期限需要收費的，應當公布收費標準。

經營快遞業務的企業對于非派送區的快件，不得攬收；對于不能上門投遞或者上門投遞需要另行加收費用的，應當在攬收時事先告知寄件人或者與寄件人達成加收費用協議。

第十四條【禁止行為】 經營快遞業務的企業、快遞從業人員應當遵守快遞安全、快遞服務等法律、法規和有關服務標準的規定，不得有下列行為：

（一）冒領、私拆、隱匿、毀棄、倒賣、扣留快件；

（二）非法檢查快件；

（三）故意延誤快件投遞；

（四）擅自中止提供快件服務；

（五）以拋扔、踩踏等方式暴力分揀快件；

（六）法律、法規禁止的其他行為。

經營快遞業務的企業不得相互串通操縱市場價格，損害其他經營快遞業務的企業或者快遞用戶的合法權益；不得冒用他人名稱、商標標識和企業標識。

第十五條【末端網點】 快遞末端網點應當配備必要的業務設施和消防、監控等安全設施，在顯著位置標明快遞服務標識，保持環境衛生整潔，快件擺放有序，不得占道堆放、分揀快件。

經營快遞業務的企業應當制定快遞末端網點管理制度，加強管理，提升網點形象，保持網點穩定性。

第十六條【智能快件箱】 智能快件箱運營企業應當保證智能快件箱正常使用，對其已投入運營的智能快件箱進行維護，及時處理異常情況。

已標注為保價、生鮮產品、貴重物品、易碎品、代收貨款或者外包裝出現明顯破損的、重量與寄遞詳情單記載明顯不符的快件，不得使用智能快件箱，與收件人另有約定的除外。

第十七條【賠償責任】 快件延誤、丟失、損毀或者內件短少的，對保價的快件，應當按照經營快遞業務的企業與寄件人約定的保價規則確定賠償責任；對未保價的快件，依照民事法律的有關規定確定賠償責任。

第十八條【投申訴處理】 用戶對快遞服務質量不滿意的，可以向經營快遞業務的企業投訴，經營快遞業務的企業應當自接到投訴之日起7日內予以處理并將處理結果告知用戶。

用戶對投訴處理結果不滿意或者投訴沒有得到及時處理的，可以向郵政管理部門申訴，但不得牟取不正當利益。經營快遞業務的企業應當依法處理郵政管理部門轉告的申訴事項并反饋結果。

第十九條【權益保障】 經營快遞業務的企業應當按照有關法律法規的規定與從業人員簽訂勞動合同，保障從業人員休息休假、工資薪酬、社會保障等基本權益，同時對從業人員加強職業操守、服務規范、作業規范、安全生產、車輛安全駕駛等方面的教育和培訓。

經營快遞業務的企業在快遞業務量高峰時段臨時聘用人員的，應當與其訂立非全日制用工勞動合同，明確雙方權利義務，履行勞動安全衛生保護責任?？爝f經營企業應當通過單險種參加工傷保險形式為臨時聘用人員提供工傷保險待遇。

鼓勵經營快遞業務的企業為快遞服務車輛、快遞從業人員投保第三者責任險、人身意外傷害險等商業保險。

經營快遞業務的企業應積極組織符合條件的從業人員參加快遞工程技術人才職稱評審、職業技能等級認定和技能培訓，強化人才培養。

鼓勵經營快遞業務的企業或者其他企業建立快遞從業人員電子信息檔案。

第二十條【投訴澄清免責】 經營快遞業務的企業應當建立合理的考核獎懲制度，加強對投訴的甄別處置，完善投訴澄清免責機制，拓寬快遞從業人員申訴渠道，保障快遞從業人員合法權益。

第二十一條【關愛從業人員】 市、縣（市、區）人民政府應當因地制宜，創造條件為快遞從業人員提供休息場所和車輛充電等配套服務，營造社會關心關愛快遞從業人員的良好氛圍。

第二十二條【快件安全】 經營快遞業務的企業應當強化和落實企業主體責任，嚴格遵守國家關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定，建立并嚴格執行收寄驗視、實名收寄、安全檢查和禁止寄遞物品管理制度。

除信件和已簽訂安全協議用戶交寄的快件外，收寄時應當實行實名收寄，并當場驗視內件，符合寄遞規定的，加蓋收寄驗視戳記，拒絕提供身份證件或拒絕驗視的，不予收寄。經營快遞業務的企業可以自行或者委托第三方企業對快件進行安全檢查，并對經過安全檢查的快件作出安全檢查標識。

第二十三條【隱私保護】 經營快遞業務的企業在生產經營過程中，獲取用戶個人信息的范圍，應當限于履行快遞服務合同所必需，不得過度收集用戶個人信息，不得出售、泄露或者非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息。

第二十四條【秩序維護】 任何單位或者個人不得擾亂快遞正常生產秩序，不得違法封堵快遞場所、扣押快件，不得妨礙經營快遞業務的企業及人員執行快件寄遞任務。

第二十五條【法律責任一】 經營快遞業務的企業或者其分支機構開辦快遞末端網點，未向所在地郵政管理部門備案的，由郵政管理部門責令改正，可以處1萬元以下罰款；情節嚴重的，處1萬元以上5萬元以下罰款，并可以責令停業整頓。

第二十六條【法律責任二】 未取得經營許可證經營快遞業務的,由郵政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。

第二十七條【法律責任三】 違反本條例規定，經營快遞業務的企業有下列情形之一的，由郵政管理部門責令改正，予以警告或者通報批評，可以并處1萬元以下的罰款；情節嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未經用戶同意代為確認收到快件的；

（二）沒有約定投遞方式，未經用戶同意擅自使用智能收投服務終端、快遞服務站等方式投遞快件的；

（三）拋扔快件、踩踏快件的。

第二十八條【法律責任四】 違反本條例第二十二條規定，由郵政管理部門依照《快遞暫行條例》第四十三條的規定予以處罰。

第二十九條【法律責任五】 擾亂快遞正常生產秩序，違法封堵快遞場所、扣押快件，妨礙經營快遞業務的企業及人員執行快件寄遞任務，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條【法律責任六】 用戶以牟取不正當利益為目的進行投訴，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條【法律責任七】 市、縣級人民政府有關部門的工作人員在快遞業發展促進、監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條【法律責任八】 其他違反本條例規定的行為，本條例未作出處罰規定的，依照相關法律、法規的規定執行。

第三十三條【施行日期】 本條例自? ?年? 月? 日起施行。

關于《廊坊市快遞市場管理條例（征求意見稿）》的說明

為了加強快遞市場監督管理，保障快遞服務質量和安全，促進快遞業健康發展，市郵政管理局起草了《廊坊市快遞市場管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例（草案）》）?，F將有關情況說明如下：

一、起草背景及依據

快遞業是郵政業的的重要范疇，是推動流通方式轉型，促進消費升級的現代化先導性產業，在穩增長、調結構、惠民生等方面發揮著重要作用。近年來，我市快遞業持續保持高速增長態勢，為更好的落實快遞市場監管工作，進一步助力我市現代商貿物流產業發展提質升級，根據《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《河北省郵政條例》等法律、法規，制定本條例。

二、主要內容

《條例（草案）》共三十三條，主要內容：第一至五條從總原則層面闡明立法目的、立法依據、適用范圍以及政府責任和部門職責；第六至九條從發展保障層面明確了將快遞服務設施納入公共服務基礎設施，保障快遞服務車輛依法通行和臨時?？?；第十至十八條從快遞經營和服務層面規定了快遞市場的準入門檻和退出機制，明確了快件投遞、末端網點等服務標準，確立了用戶投申訴處理機制；第十九至二十一條從業人員權益保障層面明確了簽訂勞動合同、休息休假、工資薪酬、社會保障、教育培訓、合理考核獎懲等多項權益；第二十二至二十四條從快遞安全層面規定了經營快遞業務的企業應當建立并嚴格執行收寄驗視、實名收寄、安全檢查和禁止寄遞物品管理制度；第二十五至三十二條規定了相關法律責任；第三十三條規定了施行日期。