為全面貫徹實施鄉村振興戰略，保護和改善農村人居環境，推進宜居宜業和美鄉村建設，市司法局會同市農業農村局起草了《廊坊市農村人居環境治理條例（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。歡迎有關單位和各界人士積極參與，提出意見和建議，意見建議請于7月31日前通過以下途徑和方式反饋至廊坊市司法局。

1.電子郵箱：lfslfc@163.com

2.聯系電話：0316-7160955

3.通信地址：廊坊市司法局立法處（廊坊市新華路116號，郵編：065000），并請在信封上注明“立法反饋意見”字樣。

感謝您的參與和支持。

廊坊市司法局

2023年6月30日

廊坊市農村人居環境治理條例

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條? 為全面貫徹實施鄉村振興戰略，保護和改善農村人居環境，推進宜居宜業和美鄉村建設，根據《中華人民共和國鄉村振興促進法》《河北省鄉村環境保護和治理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條? 本條例適用于本市行政區域內的農村人居環境治理及其相關管理活動。

本條例所稱農村人居環境治理，是指以垃圾、污水、廁所與糞污、村容村貌等治理為主要內容，對農村人居環境進行規劃、建設、管理和監督等活動。

第三條? 農村人居環境治理堅持因地制宜、規劃先行、示范引領、建管并重的原則，實行黨委領導、政府負責、部門聯動、村民自治、社會參與的現代鄉村治理體制。

第四條? 建立市級統籌、縣級負責、鄉鎮（街道）實施的工作機制。

市人民政府應當對全市農村人居環境治理工作進行統籌協調和監督管理。

縣（市、區）人民政府是農村人居環境治理的責任主體，應當明確鄉（鎮）人民政府、街道辦事處農村人居環境治理工作機構，建立管理隊伍。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責本行政區域內的農村人居環境治理的具體組織實施，指導村民委員會及有關單位開展農村人居環境治理。

第五條? 市、縣（市、區）人民政府農業農村主管部門負責本行政區域內農村人居環境治理綜合協調，統籌推進治理工作。

住房和城鄉建設、生態環境、自然資源和規劃、衛生和健康、水利、發展和改革、工業和信息化、教育、公安、財政、市場監督管理、文化廣電和旅游、商務、行政審批、交通運輸等部門按照各自職責，做好農村人居環境治理相關工作，并加強信息共享。

第六條? 村民委員會應當協助鄉（鎮）人民政府、街道辦事處組織開展農村人居環境治理工作，依法辦理本村域人居環境治理的公共事務和公益事業；應當將農村人居環境治理的主要內容納入村規民約，引導和組織村民參與農村人居環境治理。

村民應當自覺遵守村規民約，主動參與農村人居環境治理，共享人居環境建設成果。

第七條? 各級人民政府應當加強農村人居環境治理的宣傳教育，提高公眾參與農村人居環境治理活動的意識。

鼓勵各類新聞媒體對農村人居環境治理進行公益宣傳和輿論監督、社會監督。

教育行政部門應當將農村人居環境保護和治理的相關法律規范和科學知識等內容納入學校的教育和社會實踐。

第二章 垃圾治理

第八條? 農村垃圾投放、清掃實行管理責任人制度。管理責任人按照下列規定確定：

（一）村民宅基地、承包地、畜禽養殖圈舍，村民或者使用人為責任人；

（二）村莊范圍內的道路、溝渠、水泊、廣場等公共區域，村民委員會為責任人；

（三）集市、農貿市場，經營單位或管理者為責任人；無經營單位或管理者的，屬地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處為責任人；

（四）施工場地，施工單位為責任人；

（五）村范圍內的機關、企事業單位、社會團體以及其他組織的辦公和餐飲等生產經營場所，該單位為責任人。

節慶、文體、喜慶、喪葬等活動產生的垃圾，由活動組織者負責清掃保潔。

按照前款規定不能確定責任人的，由所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處確定；跨行政區域的，由共同的上一級垃圾主管部門確定并向責任區域公示。

第九條? 管理責任人負責責任區域內垃圾的清掃和分類投放管理，對違反垃圾管理規定的行為予以勸阻；勸阻無效的，及時報告所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或者垃圾主管部門。

第十條? 村民委員會應當協助鄉（鎮）人民政府、街道辦事處開展農村生活垃圾源頭減量、分類投放和可再生資源回收利用；協助農村生活垃圾處置單位合理確定垃圾收集點的數量、位置及收集時間路線等內容。

村民應當按照將農村生活垃圾分類投放至指定地點或者指定收集容器、設施。

第十一條? 縣（市、區）人民政府垃圾主管部門應當統籌安排農村生活垃圾的收運處置工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當按照縣（市、區）人民政府的要求做好生活垃圾收運工作。因地制宜選擇生活垃圾收運模式。

第十二條? 縣（市、區）人民政府垃圾主管部門應當統籌建設或者確定鄉村建筑垃圾處置場所。鼓勵通過粉碎轉化、坑塘回填、回收利用及村內道路、入戶路、景觀建設使用等方式，提高建筑垃圾再利用水平。

第十三條? 農業農村主管部門應當推廣高效生態循環農業模式，推動農業綠色發展，推進生物有機肥、低毒低殘留農藥、可降解地膜的應用。

農業生產經營者應當科學、合理使用農藥、化肥、農用薄膜等農業投入品，及時清理、回收包裝廢棄物以及過期農藥和不可降解的農用薄膜等生產廢棄物，采取有效措施防止其對環境的污染，不得隨意拋棄。

鼓勵農業生產經營者建設有機廢棄物綜合處置設施，就地有效處理農村養殖糞污和農業廢棄物。

第十四條? 任何單位和個人不得實施下列影響垃圾治理的行為：

（一）將生活垃圾、建筑垃圾、醫療廢物、工業廢棄物、危險廢棄物等向指定場所以外的農村實施轉移、傾倒、填埋等；

（二）擅自拆除、遷移、改建、停用農村生活垃圾收集、轉運、處置設施、場所或者改變其用途；

（三）將染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體混入生活垃圾或者丟棄到山體、水體、田地、林地等公共區域；

（四）其他影響垃圾治理的行為。

第三章 污水治理

第十五條? 村民應當養成節約用水、循環利用的生活習慣，采取節約用水措施，實現生活污水減量。

第十六條? 縣（市、區）人民政府應當根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模等，科學確定鄉村生活污水處理模式。

鼓勵應用新技術、新材料、新工藝、新設備進行污水處理設施建設，推進鄉村生活污水治理。

第十七條? 縣（市、區）人民政府對本行政區域內農村黑臭水體排查整治工作負責。

各級人民政府應當采取控源截污、清淤疏浚、水系連通、生態修復、水體凈化等措施消除黑臭水體，督促各級河長履行對水塘、溪流、溝渠等水體的管護責任。

第十八條? 任何單位和個人都應當自覺維護水體清潔，不得實施下列行為：

（一）向村莊道路、河道、溝渠、坑塘或其他公共場所排放生活污水；

（二）擅自閑置、侵占、損毀污水管網或者生活污水處理設施；

（三）其他影響水體清潔的行為。

第四章 廁所與糞污治理

第十九條? 各級人民政府應當因地制宜全面推進農村戶用廁所改造，普及戶用衛生廁所。

村民新建住房應當配套建設衛生廁所和糞污無害化處理設施設備。

第二十條? 縣（市、區）有關主管部門、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當合理規劃建設公共衛生廁所，并滿足衛生、安全、私密性的基本要求，配置必要的照明采光、通風除臭、防蠅防蚊、清潔消毒等設施設備。

第二十一條? 縣（市、區）人民政府負責農村公共廁所監管工作，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處承擔管理責任，村民委員會具體負責本村域公共廁所的日常管理維護工作。

鄉村景區根據需要建設旅游廁所，旅游廁所管理應當符合景區管理標準。

第二十二條? 縣（市、區）人民政府應當因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理或者接入污水管網統一處理，推動農村廁所糞污減量化、無害化處理和資源化利用。

第二十三條? 農村畜禽養殖戶應當實行棚圈內飼養，依法采取有效措施對畜禽糞污進行收集、貯存、轉運。

需要散養的規?；笄蒺B殖場（戶）應當在法律法規允許的區域建設養殖場，同時配套建設符合標準的糞污貯存處理設施。

第二十四條? 任何單位和個人不得實施下列行為：

（一）擅自拆除、占用公共廁所；

（二）非法破壞、損毀公共廁所設施設備；

（三）擅自改變公共廁所使用性質和用途；

（四）非法排放、傾倒、噴灑廁所糞污；

（五）其他影響廁所改建和影響村容村貌、有害健康的糞污處理行為。

第五章 村容村貌治理

第二十五條? 縣（市、區）人民政府統籌編制本行政區域農村人居環境治理規劃，應當與鄉村經濟社會發展相協調，與國土空間規劃和各類專項規劃相銜接。

鼓勵有條件的村莊統籌考慮基礎設施布局、公共空間節點和景觀風貌，明確建筑體量、高度、造型、色彩等控制性內容，引導形成體現地域、民族和鄉土特色的鄉村景觀。

第二十六條? 縣（市、區）有關主管部門、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當加強對傳統村落、歷史文化名村名鎮和文物古跡的保護利用，維持傳統村落文化和歷史建筑的真實性、完整性、延續性。

第二十七條? 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當指導村民委員會開展鄉村綠化美化行動，在村莊非耕地區域內，利用廢棄地、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設，并做好維護保養工作。

鼓勵和支持村民委員會開展鄉村公共區域清潔治理和公益衛生活動，保持鄉村公共空間清潔衛生、美觀有序。

第二十八條? 縣（市、區）人民政府應當統籌推進村內道路硬化工程，主干道路應當配套建設排水排污溝渠、各類管網和路燈等設施，并做好道路兩側的路肩鋪裝。

第二十九條? 鼓勵村民結合庭院經濟，通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化，整齊擺放生產工具、生活用品、農用物資等，保持庭院整潔、有序、美觀。

第三十條? 縣（市、區）人民政府應當統籌協調相關部門及電力、電視、通信、燃氣等各類管線運營單位合理規劃建設管線，定期維護，及時對有安全隱患或者影響村容村貌的管線進行整治。

管線運營單位應當將線纜和桿架，按照規劃逐步改造入地埋設或者采取隱蔽措施。

第三十一條? 戶外廣告設施、招牌、標牌的設置以及語言文字的使用，應當符合有關法律法規規定和技術規范。

戶外廣告、招牌、標牌外觀應當圖案清晰、完整美觀、安全牢固，對脫色、破損、陳舊等有礙觀瞻和影響安全的，發布者應當及時維修、翻新或者拆除。

第三十二條? 任何單位和個人不得實施下列影響村容村貌的行為：

（一）侵占、損毀公共綠地、廣場、道路及其配套設施；

（二）損害或者擅自砍伐農村古樹名木、景觀林；

（三）其他影響村容村貌的行為。

第六章? 保障與監管

第三十三條? 各級人民政府應當建立健全政府投入、村集體及村民自籌、受益主體合理付費、社會資金支持的多元化資金投入和保障機制，采取獎勵、補助等措施，支持農村人居環境治理中的基礎設施和公共服務設施建設。

鼓勵社會資本、金融資本通過市場化運作參與農村人居環境治理項目的建設、運營和維護。

第三十四條? 市、縣（市、區）人民政府及有關部門應當建立和完善農村人居環境治理各類專家庫，鼓勵各類專業技術人員下鄉進村為農村人居環境治理提供專業技術支持；鼓勵開展農村人居環境治理的科學技術研究和創新，推廣應用先進技術。

第三十五條? 涉及公共利益和公眾權益的農村人居環境治理重大決策或者可能對農村人居環境產生重大影響的建設改造項目，在作出決策或者項目立項前，應當采取聽證、論證、風險評估、專家咨詢和社會公示等措施，聽取公眾意見，接受群眾監督。

第三十六條? 農村人居環境治理基礎設施根據需要可以跨區域共建共享，互連互通。

第三十七條? 市、縣（市、區）人民政府應當對農村人居環境治理工作進行定期督導和檢查，并將農村人居環境治理工作納入對本級人民政府有關部門和下級人民政府實施鄉村振興考核內容。

第三十八條? 各級人民政府應當通過各種形式對保護和治理農村人居環境作出重大貢獻和取得顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第三十九條? 各級人民政府應當建立農村人居環境治理監督體系，設立并公布舉報電話、舉報郵箱和其他投訴舉報方式。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村民委員會可以通過購買服務、招募志愿者等方式設立監督員，依法監督農村人居環境治理工作。

任何單位、個人都應當維護農村人居環境治理成果，有權對損害、破壞農村人居環境的行為予以勸導、制止、投訴或者舉報。有關部門在接到投訴舉報后應當依法調查處理。

第七章? 法律責任

第四十條? 違反本條例規定的行為，法律、法規已有規定的，從其規定。

第四十一條? 違反本條例規定，隨意丟棄生產廢棄物、傾倒垃圾、糞污、排放污水等破壞人居環境的，責令限期改正；逾期未改正的，對單位處二百元以上五百元以下罰款，對個人處五十元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。

第四十二條? 違反本條例規定，故意損毀、盜取農村人居環境衛生設施設備的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條? 有關部門及工作人員違反本條例規定，不履行或者不正確履行農村人居環境治理職責的，由本級人民政府或上級主管部門責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第四十四條? 開發區（園區）管委會按照本條例規定，履行所轄區域內農村人居環境治理職責。

第四十五條? 本條例自? 年? 月? 日起施行。