為持續優化我市營商環境，創新審批方式，提高審批效率，深入貫徹落實市委、市政府關于“抓投資、上項目、促發展”工作部署要求，市行政審批局會同市有關部門，結合我市實際，起草了《推行“承諾制”+“拿地即開工”審批服務模式促進產業項目加快落地的實施意見》。自2023年4月28日起向各界公開征求意見，希望有關單位和社會各界積極建言獻策，意見和建議請以電子郵件方式于2023年5月27日前反饋至廊坊市行政審批局。

電子郵箱：langfangshenpiju@163.com

聯?系?人：劉元

聯系電話：0316-2032108

附件：《推行“承諾制”+“拿地即開工”審批服務模式促進產業項目加快落地的實施意見（征求意見稿）》

廊坊市行政審批局

2023年4月28日

推行“承諾制”+“拿地即開工”審批服務模式促進產業項目加快落地的實施意見（征求意見稿）

為持續優化我市營商環境，創新審批方式，提高審批效率，深入貫徹落實市委、市政府關于“抓投資、上項目、促發展”工作部署要求，圍繞“全員抓招商、全力強實體、全面優結構、創新突破上項目”主旋律，提出了優化“拿地即開工”審批服務模式，進一步促進改革政策落實、落地，特制定本實施意見。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于投資建設項目審批改革的決策部署和要求，對社會投資新建產業項目“拿地即開工”審批進一步優化，大力推行以“承諾制”為核心的“拿地即開工”審批服務模式，突破固化審批思維，突出事中事后服務監管，加大改革創新力度，進一步縮減項目落地時間。重點是采取政府預先給定標準條件、項目單位提前進行文本編制、簽訂土地出讓合同和承諾書的方式，使項目單位立即取得基坑（土方作業和護坡處理）階段施工許可證等承諾事項的所有證照，實現“承諾即開工”，全面提高項目審批速度，實現社會投資項目早落地、早投產、早使用。

二、適用范圍

廊坊市社會投資一般（非高風險）新建產業類項目以及社會投資新建公共建筑項目（包括學校、醫院、養老院、福利院、文體活動中心、體育館、圖書館、展覽館、垃圾處理廠、污水處理站等用于完善城市功能配套和公共服務設施的項目）。

涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產和儲存、金屬冶煉或者技術難度特別復雜的項目除外；關系國家安全和生態安全、涉及重大生產力布局、重大公共利益的項目除外；交通、水利、能源等領域的重大工程除外；房地產業及商業項目除外。

三、基本原則

（一）自愿申請。社會投資新建項目實施“拿地即開工”審批模式，以項目單位自愿申請為前提，根據項目情況自主選擇是否采用“拿地即開工”審批模式進行申報，自主選擇采用“模擬審批”或“承諾即開工”模式辦理，由項目所在園區管委會會同項目單位，向當地工程建設項目審批綜合受理窗口提出申請，項目單位作出相關承諾。

（二）提前服務。政府部門為項目單位提供全過程服務，消除項目單位“拿地即開工”審批模式產生的風險顧慮，提供靠前服務，全程幫辦、領辦、代辦。通過轉變政府管理方式，將部分審批事項轉化為政府服務事項，由政府部門提前完成，減輕項目單位負擔。

（三）承諾辦理。按照政府部門統一制定的標準和準入條件，項目單位作出相應承諾后，行政審批部門直接核發基坑（土方作業和護坡處理）階段施工許可證，項目單位即可進場施工，加快項目建設進度。

（四）靈活運用。根據項目情況，靈活運用預審查、分段核發施工許可證、模擬審批、告知承諾、單體驗收、分級驗收等多種改革方式提供審批服務，定制個性化審批報建流程。

四、主要內容

（一）“模擬審批”模式。按照《廊坊市社會投資新建產業項目拿地即開工審批改革指導意見（試行）》，通過“標準地”出讓、建設工程設計方案預審查、并聯模擬審批的模式實現建設項目“拿地即開工”。

（二）“承諾即開工”模式。通過增加告知承諾制事項，由以“模擬審批”為核心的“拿地即開工”升級為以“承諾制”為核心的“承諾即開工”，即，對建設工程設計方案進行聯合“預審查”后形成“預審查”意見，簽訂土地出讓合同并確定施工單位，對質量監督、安全監督、工程規劃、施工許可等相關內容做出承諾后，審批部門即核發用地規劃許可證、工程規劃許可證、基坑（土方作業和護坡處理）階段施工許可證。項目開工后，繳納相關稅費，相關部門再以并聯審批方式為項目單位辦理基礎+主體工程施工許可證和消防、人防審查等其他非承諾事項審批手續。

1、統一承諾書內容和辦理標準。由行業主管部門負責制定本行業承諾書，包括準入條件、標準、監管等要求和依據等內容，行政審批部門按照行業主管部門的承諾書制定統一承諾書。對政府統一服務事項，由屬地政府明確服務的標準和形式。對保留審批事項，由行政審批部門匯總后完善辦事指南，明確事項適用范圍、申報材料、辦理流程和審批時限等。

2、工程設計方案“預審查”。項目單位在簽訂“承諾即開工”申請書后委托設計單位編制建設工程設計方案，將建設工程設計方案提交綜合受理窗口后，自然資源和規劃部門在5個工作日內完成審查，并出具建設工程設計方案聯合“預審查”意見書，同時發布土地出讓公告。

3、實現進場施工。項目單位根據該“預審查”意見書委托設計單位進行施工圖設計，簽訂土地出讓合同，確定施工單位，并對質量監督、安全監督、不改變規劃等內容做出承諾后，相關審批部門一并核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、基坑（土方作業和護坡處理）階段施工許可證等許可文件，進行放線、驗線后，項目單位即可進場施工。

4、完善后續手續。在土方作業和護坡處理施工過程中，圖審單位完成施工圖審查，項目單位繳納相關費用，相關部門一次性核發消防設計審查合格書、防空地下室審批準予許可決定書等審批手續，同時核發基礎+主體階段施工許可證，完善手續過程中同步辦理并領取不動產權證書。

（三）竣工聯合驗收。項目完工后，行政審批部門組織對項目進行單體或整體竣工聯合驗收，將規劃、消防、人防、檔案、抗震設防、竣工備案、不動產登記等事項統籌考慮，綜合運用承諾制方式，采用竣工即驗收、單體驗收等多種方式靈活辦理驗收手續，確保項目早竣工、早投產。

五、實施舉措

（一）政府部門提前介入前期準備環節。由項目所在園區管委會會同相關職能部門，在供地前對①工程建設涉及城市綠地、樹木審批，②市政設施建設類審批，③因工程建設需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設施審核，④人防通信、警報設施拆除、遷移批準等四個事項作為政府服務事項進行前置處理，項目單位不再單獨辦理上述事項審批手續。

（二）實施無條件承諾即審批。項目單位在簽訂土地出讓合同后，對涉及的①建設用地（含臨時用地）規劃許可證核發、②建設工程規劃類許可證核發、③工程質量監督手續、④工程安全監督手續、⑤人防質量監督手續、⑥基坑階段（土方作業和護坡處理）施工許可證核發等6個事項，相關審批部門按照項目單位提交的承諾書可直接作出審批決定。

（三）進一步簡化規劃審查環節。取消修建性詳細規劃審查，審查通過的建設工程設計方案或建設工程設計方案“預審查”意見作為建設工程規劃許可證辦理材料；批前公示與規委會審查同步進行；取消“定位圖”審查環節，在建設工程設計方案總平面圖中按照規劃條件核實各類退線、位置；將“內審會”、“專家會”、“部門會”等會議合并，相關會議簡化為線上征求意見，建設工程設計方案審定部門通過工程建設項目審批管理系統（域外專家可通過電子郵件、傳真等方式征求意見）向相關部門“一次性”發起意見征求，相關部門在3個工作日內未回復可視為無意見；除法定公布要件外不得增設審批前置條件，“三維模型”入庫、繳納城市基礎設施配套費、公共住房配建合同、防空地下室意見、批后公示牌制作等內容不作為核發建設工程規劃許可證前置條件。

（四）優化人防工程審批環節。人民防空部門與自然資源規劃部門同步提出人民防空建設規劃設計條件和規劃設計條件，作為項目單位完成建設工程設計方案編制和施工圖設計文件編制的重要依據，同時將該條件納入土地出讓合同，建設工程設計方案審定后作為最終成果。人民防空建設規劃設計條件和人防質量監督手續不作為審批事項單獨由項目單位申報，施工許可證核發時一并對人防質量監督手續進行承諾，人防質量監管部門和防空地下室審批部門從市工程建設項目審批管理系統獲取相關材料，不再由項目單位重復提交。

（五）進一步壓減施工許可申請材料。對非招投標工程作出“直接辦理施工許可承諾”的，在辦理施工許可證時免提交直發包備案登記表，監管部門在監管過程中對承諾內容進行核實；對應招投標項目辦理施工許可證的，需提交中標通知書。辦理施工許可證時，對非新增用地且現狀為市政設施用地的項目，取消用地批準手續；對穿越非國有土地的地下線性項目，將用地批準手續簡化為土地權屬人意見。

（六）優化竣工備案手續。對實行聯合驗收的工程建設項目，項目單位同步提交聯合驗收和竣工驗收備案申請，聯合驗收通過的，聯合驗收牽頭部門出具竣工聯合驗收意見書，竣工驗收備案部門通過市工程建設項目審批管理系統實現數據共享的方式獲得需要的驗收結果和相關資料，同步完成備案，項目單位不再單獨提交紙質材料。

本部分第（三）、（四）、（五）、（六）項內容同時適用于“拿地即開工”審批模式以外的工程建設項目審批。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區）人民政府、管委會要高度重視，把優化“拿地即開工”審批模式作為優化營商環境、提升審批效率、加快項目落地的重要舉措，精心組織，要充分發揮“一把手”抓改革的關鍵作用，將“拿地即開工”改革不斷向縱深推進，組織、協調、推動各項改革舉措的落實落地。鼓勵改革創新、支持履職擔當，實施承諾制改革容錯免責機制。

（二）明確職責分工。市直有關部門要研究制定配套改革文件，加強對本系統本領域改革工作的督促指導和業務培訓，上下聯動形成改革合力。發改部門負責對重點項目盯辦督辦，統籌協調推動有關部門加快審批進度，確保項目順利實施；行政審批部門負責完善工程建設項目審批管理系統功能，適應“承諾制”改革需求；財政部門做好必要的資金保障工作，確保改革順利推進；自然資源和規劃部門負責推進標準地出讓，落實標準地出讓政策；住房和城鄉建設部門負責制定統一的事中事后監管辦法，建立抽查和定期檢查制度，加強全過程監督管理，及時排查并消除各種隱患。

（三）優化審批服務。各地要進一步落實審批服務幫辦代辦制度，成立幫辦代辦組織，通過上門服務、現場指導、專題研討等多種形式，對項目單位提供政策指導、辦事指引、疑難解答、矛盾協調等全方位服務。要進一步提高規委會時效，根據項目審批進程，及時召開規委會，科學高效提出審議意見，為減少項目

報規時間、降低項目建設成本提供保障。

（四）加強宣傳指導。有關部門要加強政策解讀、專題培訓和業務指導，增強本系統一線工作人員的服務意識和實操能力。各地要靈活采用多種形式大力宣傳改革政策，及時回應項目單位關切，確保改革舉措順利實施。

本實施方案自發布之日起實施，有效期兩年?！独确皇猩鐣顿Y新建產業項目拿地即開工審批改革指導意見（試行）》（2022〔3〕號）同步繼續實施，由項目單位自主選擇申報模式。

附件：1、廊坊市社會投資新建產業項目“拿地即開工”模式審批申請表

? ? ? ? ? 2、建設工程設計方案預審查意見書

? ? ? ? ??3、直接辦理施工許可證承諾書

? ? ? ? ??4、廊坊市社會投資新建產業項目申請“拿地即開工”模式審批承諾書

? ? ? ? ??5、社會投資新建產業項目“拿地即開工”審批流程圖