為貫徹落實《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕48號）和《河北省人民政府辦公廳印發關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展若干措施的通知》（冀政辦字〔2021〕25號）精神，建立健全我市養老服務綜合監管制度，促進養老服務高質量發展，市民政局起草了我市《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的若干措施（征求意見稿）》，現向社會各界公開征求意見。

公示期自2021年5月19日起至6月2日止。如有意見建議，請以電子郵件或傳真方式反饋至市民政局。

聯系電話：5266260?? 5266261（傳真）

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附件：《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的若干措施（征求意見稿）》

廊坊市民政局

2021年5月19日

關于建立健全養老服務綜合監管制度

促進養老服務高質量發展的若干措施

（征求意見稿）

為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化“放管服”改革，推進形成高效規范、公平競爭的養老服務統一市場，持續優化營商環境，引導激勵養老服務機構（包括養老機構、居家社區養老服務機構）誠信守法經營、積極轉型升級，更好適應養老服務高質量發展要求，更好滿足人民群眾日益增長的養老服務需求，根據《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕48號）和《河北省人民政府辦公廳印發關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展若干措施的通知》（冀政辦字〔2021〕25號）精神，結合我市實際，制定如下措施。

一、明確監管重點

（一）加強備案監管。2021年底前，建立養老服務機構備案信用承諾制度，備案申請人提交按建筑、消防、食品、醫療衛生、環境保護、特種設備等法律法規及國家有關標準開展服務活動的書面承諾并向社會公開，書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的依法依規實施懲戒。加強備案信息核實，對完成備案的，民政部門會同相關部門自備案之日起20個工作日內進行現場檢查；對未備案的，自發現其收住老年人之日起20個工作日內，由民政部門會同相關部門進行現場檢查，并督促及時備案。

（二）加強質量安全監管。持續推進養老服務機構風險隱患排查整治，按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，引導養老服務機構立足長期安全運營，落實安全責任，主動防范消除本機構在建筑、消防、食品、醫療衛生等方面的安全風險和隱患。民政部門會同住房城鄉建設部門加強養老服務機構建筑使用安全檢查，及時發現安全隱患，督促養老服務機構采取修繕、更換等措施整改消除安全隱患；會同消防救援機構、住房城鄉建設等有關部門抓好養老服務機構消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責任“三個清單”，對重大火災隱患要提請政府掛牌督辦；會同市場監管部門加強食品和特種設備安全日常監管，開展風險監測；會同衛生健康、醫保、藥監等部門強化養老機構內設醫療機構依法執業、服務質量安全、采購使用醫療相關產品的監督管理。

（三）加強從業人員監管。加強養老服務機構從業人員（包括養老服務機構的法定代表人、主要負責人、管理人員以及養老護理員等相關人員）職業道德教育培訓，引導其自覺養成良好品行，掌握專業技能，提升職業道德水平。強化執業行為監管，養老服務機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務的專業技術人員應當具備相關資格。加強養老護理員崗前職業技能培訓及崗位職業技能提升培訓，積極開展養老護理員職業技能等級認定工作。加強院校內老年服務與管理人才培養，實施職業技能水平評價。嚴格末端監督執法，依法依規加強培訓評價組織和職業技能等級證書監管，防止出現亂培訓、濫發證現象；依法依規從嚴懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實施行業禁入措施。

（四）加強涉及資金監管。養老服務機構要以合法合規方式籌集和使用養老服務涉及資金。加強對養老服務機構申領使用政府獎補資金的監督管理，定期對養老服務機構申領使用資金信息的真實性、準確性進行抽查、核查，依法打擊以虛報冒領等方式騙取資金的行為。加大對涉及使用財政資金的養老服務重點建設項目實施過程的真實性、合法性、效益性跟蹤審計問效力度。加強對政府購買養老服務的監督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規行為。加大對養老機構醫?；鹗褂们闆r的監督管理力度，保障醫?；鸢踩?。加強對金融機構開展養老服務領域金融產品、服務方式創新的監管。加強養老服務機構收費行為規范管理，加大以養老服務名義非法集資風險排查力度，做好政策宣傳和風險提示，依法打擊養老服務機構以養老服務為名的非法集資活動。

（五）加強運營秩序監管。養老服務機構要不斷優化內部管理、規范服務行為，合理規避風險、妥善處置糾紛。2021年底前養老服務機構要建立健全異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛記錄等內部管理檔案，并妥善保管；2022年底前視頻監控覆蓋各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位，視頻監控記錄保存時間不少于15天，合理規避風險。養老服務機構應當按照國家有關規定和當事方協議約定規范提供服務，建立糾紛協商調解機制，規范服務糾紛處理程序，引導老年人及其代理人依法維權。嚴禁利用養老服務機構設施和場地開展與養老服務無關的活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。依法查處養老服務設施用地單位未經批準改變規劃確定的土地用途，以及非營利性養老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。依法打擊無證無照從事養老服務的行為，對未依法取得營業執照以市場主體名義從事養老服務經營活動的，按照《無證無照經營查處辦法》的有關規定查處；未經登記擅自以社會服務機構名義開展養老服務活動的，由民政部門依法查處；未經登記管理機關核準登記，擅自以事業單位法人名義開展養老服務活動的，由事業單位登記管理機關依法采取措施予以制止，并給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（六）加強應急處置監管。引導養老服務機構增強風險防范意識和應對處置能力，盡可能減少突發事件造成的損失。養老服務機構應當建立完善突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制，2021年底前制定自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件應急預案，配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施；每半年至少開展1次應急知識宣傳，每年至少開展1次應急演練，提高處置能力。養老服務機構要全面落實傳染病疫情防控要求，堅持預防為主，指導老年人和工作人員做好個人防護。指導發生或者可能發生傳染病暴發或流行、不明原因群體性疾病、重大食物中毒事件的養老服務機構，依法依規采取衛生處理、隔離等預防控制措施。

（七）加強服務退出監管。完善養老服務市場主體退出機制，民政部門明確養老服務機構暫停、終止服務過渡期，指導其妥善做好服務協議解除、老年人安置等工作，切實保障老年人合法權益。加強民辦非營利性養老服務機構退出財產處置監管，防止因關聯關系、利益輸送、內部人控制等造成財產流失或轉移。

二、明確監管責任

（八）強化政府主導責任。深化養老服務領域“放管服”改革，充分發揮政府在法治建設、政策規劃、制度標準、行業管理、行政執法等方面的主導作用。深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項。各相關部門要按照職責分工依法履行業務指導和監管職責，實行清單式監管，明確監管事項、監管措施、監管依據、監管流程，及時、準確、規范向社會公開監管結果，建立各司其職、各盡其責的協同監管機制。

（九）壓實機構主體責任。養老服務機構要堅持黨的領導、加強黨的建設，2023年底前符合條件的要按照應建盡建原則及時建立黨組織，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。養老服務機構承擔依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等主體責任，其主要負責人是第一責任人；應制定員工守則，建立健全內部管理機制，不斷提高養老服務、安全管理、風險防控、糾紛解決水平。養老服務機構發生公共衛生事件的，依法依規向所在地縣級衛生健康主管部門、疾病預防控制機構和民政部門報告；發生生產安全事故的，按規定向事故發生地縣級以上應急管理部門和民政部門報告。

（十）發揮行業自律作用。養老服務領域行業組織要積極推行行業信用承諾制度，健全行業自律規約，加強會員信用管理，建立誠信檔案，制定服務準則，實施信譽評價，引領規范會員生產經營行為，推動行業自律體系建設；制定行業職業道德準則，規范從業人員職業行為，積極協調解決養老服務糾紛。

（十一）營造社會監督環境。推進普法教育，提高養老服務機構和從業人員依法從業意識，增強老年人及其家庭權益意識。定期舉辦“開放日”活動，鼓勵支持人大代表、政協委員、新聞媒體和社會公眾監督。暢通投訴舉報渠道，優化投訴舉報受理流程，實現“民政牽頭、歸口負責”。完善輿情監測和處置機制，對捏造事實、制造謠言、造成嚴重社會影響的宣傳報道，依法追究有關人員責任。

三、創新監管方式

（十二）加強協同監管。健全各部門協調配合機制，規范養老服務機構現場檢查流程和問題移交處置程序，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，避免多頭多層重復執法。民政部門發現養老服務機構存在建筑、消防、食品、醫療衛生、環境保護、特種設備等方面安全隱患，應當督促其及時采取措施消除隱患，并書面告知相關部門；對安全隱患突出或情況緊急的，應當依法責令養老服務機構停業整頓或采取緊急措施處置，并通知相關部門到場處理；對應當采取行政強制措施或行政強制執行的，應當通知具備相應執法權限的部門或申請人民法院依法處理。

（十三）深化“雙隨機、一公開”。依托河北省雙隨機抽查監管工作系統，規范抽查計劃編制、名單抽取匹配、結果公示歸集等工作程序，實現監管信息互聯互通。按照河北省養老服務隨機抽查事項清單和部門聯合抽查事項清單規定的抽查標準、實施細則、抽查比例、頻次、方式、流程等，規范開展“雙隨機、一公開”監督檢查。對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為或嚴重違法違規記錄的，增加抽查頻次，加大查處力度。

（十四）強化信息公開。推進養老服務領域政務信息公開，相關部門按照經營性質分別在中國社會組織公共服務平臺、國家企業信用信息公示系統（河北）、河北事業單位在線網，公開養老服務機構登記、備案、抽查檢查結果、行政處罰、獎懲情況等信息。加大養老服務領域信息公開力度，督促養老服務機構通過書面告知、在機構顯要位置設置公示欄等方式，主動公開其基本信息、規章制度、服務項目、收費標準等事項。

（十五）加強信用監管。依法依規實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，引導養老服務機構誠信守法經營。以統一社會信用代碼為標識，2022年底前整合形成完整的養老服務市場主體信用記錄，依法依規向社會公開，實現對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。探索開展養老服務機構公共信用綜合評價，根據信用等級高低采取差異化監管措施。

（十六）加強信息共享。充分運用大數據等新技術手段，實現監管規范化、精準化、智能化，減少人為因素，實現公正監管，減少對監管對象的擾動。推進養老服務領域政務數據資源和社會數據資源統一開放共享，民政部門依托“金民工程”，及時采集養老服務機構和從業人員數據信息，分別形成基本數據集；衛生健康部門依托基本公共衛生服務老年人健康管理項目，及時采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數據集；公安部門依托國家人口基礎信息庫，建立我市老年人基本信息數據集；人力資源社會保障部門會同相關部門，推廣社會保障卡在養老服務領域應用，加強老年人社會保障公共服務信息共享。依托各級政務服務平臺和“互聯網+監管”系統推進有關基本數據集共享，推動技術對接、數據匯聚和多場景使用。2022年底前，實現跨地區互通互認、信息一站式查詢和綜合監管“一張網”。

（十七）建立健全標準體系。落實《養老機構服務安全基本規范》《養老機構服務質量基本規范》等國家標準和工程建設、醫療衛生等行業相關標準，引領養老服務高質量發展。建立健全養老服務標準和評價體系，開展養老機構等級評定，培育星級機構，規范養老服務行為，2021年底前實現與國家等級評定體系銜接互認。支持行業組織等社會團體制定發布養老服務和產品的團體標準，鼓勵養老服務機構制定具有競爭力的企業標準。2025年底前，初步建立政府主導制定的標準與市場主體制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系，提高養老設施設備配置和服務標準化水平。

（十八）提升執法水平。建立健全行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，強化對行政權力的制約和監督。加強行政執法人員業務培訓，規范執法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和行為，提高行政執法人員的業務能力和執法水平。落實行政執法責任制和錯案追究制，完善行政執法和刑事司法銜接程序。支持鄉鎮（街道）做好養老服務機構日常巡查、投訴舉報受理、協助調查取證等工作，建立健全鄉鎮（街道）與縣級執法部門協調協作機制。

四、加強保障落實

（十九）加強組織領導。堅持黨對養老服務工作的全面領導，把黨的領導貫穿到綜合監管全過程。各地各部門要抓緊研究制定配套措施，科學配置監管資源，統籌部署抓好落實。將養老服務安全生產監督管理工作納入年度安全生產考核范圍，對監管工作成效明顯的縣（市、區），加大政策傾斜支持力度。民政部門要會同有關部門跟蹤了解、督促檢查各項措施落實情況，確保落地見效。

（二十）加強隊伍建設。2021年底前，縣級建設社會服務機構性質的養老服務指導中心，或者加強縣級特困人員供養服務機構（敬老院）服務功能，發揮行業管理、技術指導等作用。推動人財物等監管資源向基層下沉，加強技術、設備、經費保障，提高現代科技手段在綜合監管中的應用水平。加強養老服務行業執法監督作風紀律建設，打造公正廉潔、執法為民、敢于擔當的執法監督隊伍。

（二十一）加大宣傳力度。各地各部門要積極開展養老服務法治宣傳教育，把推動養老服務綜合監管工作與保障老年人合法權益和實現養老服務高質量發展結合起來，積極營造敬老、愛老、助老的良好社會氛圍。要充分利用報紙、廣播、電視、互聯網、手機APP、微信公眾號等媒介，多形式、多途徑、多領域地宣傳監管職責、措施、工作進展情況和成效，鼓勵引導全社會參與，推動形成關心支持養老服務綜合監管建設、促進養老服務高質量發展的良好氛圍。

附件：養老服務綜合監管相關部門職責分工

養老服務綜合監管相關部門職責分工

發展改革部門依法負責對中央及地方預算內投資支持的養老服務項目建設資金實施管理，對普惠性養老項目實施評估。

教育部門依照權限負責管理監督考核院校內（技工院校除外）職業技能等級證書的實施。

公安部門依法負責查處擾亂養老服務機構工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權利，以及以養老服務為名實施非法集資和詐騙等侵犯老年人財產權利的違法犯罪行為。加強人口管理信息的共享應用，提升服務管理效率。依法負責對列管的養老服務機構實施消防監督檢查。

民政部門依法負責對養老服務機構服務質量、安全、運營的監督管理，推進養老服務標準化體系建設，開展養老服務機構信用監管，對養老服務機構進行備案管理。

財政部門負責會同發展改革部門、民政部門依法對養老服務機構獎補資金使用情況、政府購買養老服務進行監督管理。

人力資源社會保障部門依照職責權限做好院校外和技工院校職業技能等級認定工作的質量監管。推動社會保障卡在養老服務領域應用，加強老年人社會保障公共服務的信息共享。

自然資源規劃部門依法負責對養老服務機構規劃用地等進行監督檢查。

生態環境部門依法負責對養老服務機構環境影響評價的審批或者備案，對養老服務機構污染物排放情況進行監督檢查。

住房城鄉建設部門依法負責對養老服務設施工程建設質量安全的監督管理，依法負責養老服務設施工程建設標準規范的執行監督。

衛生健康部門依法負責對醫療機構的執業活動和醫療衛生服務質量進行監督管理。依法負責指導養老服務機構聚集性傳染病處置、突發公共衛生事件的醫療衛生救援和應急工作。依法負責采集、匯聚、存儲、應用、共享老年人基本健康醫療數據。

應急管理部門負責按程序提請本級安全生產委員會將養老服務安全生產監督管理工作納入對本級政府有關部門和下級人民政府年度安全生產考核。

消防救援機構依法負責對列管的養老服務機構實施消防監督檢查。

審計部門依法負責對財政資金的使用情況、政府購買養老服務進行監督檢查。

市場監管部門依法負責查處養老服務機構不執行政府定價、政府指導價和不按規定明碼標價等價格違法行為，推動養老服務標準化工作，對養老服務機構的特種設備安全、食品安全進行監督檢查。

地方金融監管部門依法負責對監管領域內地方金融組織參與養老服務市場相關行為進行監督管理，協調有關部門依法做好防范和處置非法集資工作。

醫療保障部門依法負責對納入醫保定點的養老機構內設醫療機構醫?；鸬氖褂眠M行監督管理。

銀保監部門依法負責對銀行業、保險業金融機構參與養老服務市場相關行為進行監督管理。

行政審批機關依照權限負責對社會力量設立的公益性、經營性養老服務機構以及養老服務領域行業組織進行登記管理，對養老機構設立醫療機構進行審批或者備案；依照權限負責加強養老服務信用信息的共享應用。

事業單位登記管理機關依法負責對符合登記條件的養老機構進行登記管理。