根據河北省政府辦公廳印發的《河北省人民政府辦公廳印發關于進一步支持市場主體發展的若干措施的通知》（冀政辦字〔2020〕157號）要求，廊坊市市場監督管理局負責起草了《關于進一步支持市場主體發展的若干措施》。

公示時間：2020年10月28日至2020年11月11日。

聯系人：外資科? 楊明鑫? 13833650077

關于進一步支持市場主體發展的若干措施

（征求意見稿）

為深入貫徹習近平總書記在企業家座談會上的講話精神，全面做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?，進一步破解當前制約市場主體發展的突出困難和問題，切實保護和激發市場主體活力，實現2020年全市凈增市場主體達到40528戶，規上企業超過100家，限額以上貿易企業超過60家，高新技術企業超過800家，省級科技型中小企業總數超過8000家，培育國家專精特新“小巨人”企業5家，省級“專精特新”示范企業5家、中小企業45家，力爭境內滬深交易所、新三板精選層和境外主要資本市場公開發行股票并上市企業數量3年內新增3家以上，省市重點項目建設投資超過2468億元等目標，制定如下措施：

一、疏解資金壓力

（一）加大稅費減免力度。至2020年12月31日，繼續執行“對小規模納稅人增值稅征收率由3%降為1%”“免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅”“免征中小微企業基本養老、失業、工傷保險費單位繳費部分”“對承租國有資產類經營性房產的服務業小微企業和個體工商戶減免房租”“降低除高能耗行業用戶外的現執行一般工商業、大工業電價的電力用戶到戶電價5%”等優惠政策。允許小微企業、個體工商戶2020年所得稅延緩至明年繳納。對交通運輸、餐飲、住宿、文化旅游、展覽服務、電影放映六類行業納稅人租用其他經營用房的，鼓勵業主（房東）在平等協商的基礎上為租戶減免或延期收取房租，各地結合實際給予補貼。對疫情期間為個體工商戶減免租金的大型商務樓宇、商場、市場和產業園區等出租方，當年繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可按相關政策和規定申請困難減免。對除“兩高一資”外所有未按足額退稅的出口產品足額退稅。進口企業受疫情影響繳納稅款確有困難的，可申請最長延期3個月繳納。（責任單位：市財政局、市稅務局、市人社局、市發改委、市國資委、市商務局、廊坊海關，各縣（市、區）人民政府、廊坊開發區管委會）

（二）強化信貸資金支持。加大普惠金融信貸投放力度，進一步降低普惠型小微企業貸款的綜合融資成本。銀行業機構要努力提高信用貸款占比，力爭2020年信用貸款余額較2019年明顯增長。大型銀行分支機構普惠型小微企業貸款要完成上級行年初核定的信貸計劃。鼓勵銀行完善績效考核激勵機制，加大對民營、中小微企業的支持力度，增加小微企業“首貸”、制造業中長期貸款和信用貸款，人民銀行廊坊中心支行對符合條件機構發放的普惠小微企業信用貸款，給予貸款本金40%的無息再貸款支持。發揮平臺機構信用信息優勢作用，引導中小銀行向個體工商戶提供低息貸款。靈活運用再貸款再貼現工具，支持涉農、小微企業等市場主體發展。對保持現有抵押擔保狀態不變、承諾就業基本穩定的普惠型小微企業，其在2020年6月1日至12月31日到期貸款允許延期，還本付息日期最長可延至2021年3月31日，免收罰息。（責任單位：人行廊坊市中心支行、廊坊銀保監分局、市地方金融監管局）

（三）發揮保險和擔保作用。發揮全市農業信貸擔保體系作用，對2020年7月1日起新增、續保項目，擔保費率統一由1.5%降低為0.8%。鼓勵商業銀行拓寬抵押物范圍，支持中小企業以應收賬款、生產設備、產品、車輛、船舶、知識產權等動產和權利進行融資擔保。商業銀行在“信保+擔?！睏l件下合理確定貸款利率。（責任單位：市財政局、市商務局、市市場監管局，各縣（市、區）人民政府、廊坊開發區管委會）

二、強化要素保障

（一）加強企業用工保障。線上線下相結合幫助企業招聘緊缺用工和急需人才，引導有需求企業“共享用工”。2021年6月底前建立專業技術人才庫，并逐步導入歷史數據，實現專業技術人才職稱信息跨地區在線核驗，鼓勵地區間職稱互認。對就業困難人員和離校2年內未就業高校畢業生，通過夜經濟、小店經濟等實現靈活就業并繳納職工社會保險的，可給予最高不超過實際繳費2/3數額的社會保險補貼。對中小微企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員、離校2年內高校畢業生、登記失業人員就業并開展以工代訓的，根據吸納人數給予企業每人每月300元、最長6個月的職業培訓補貼。對受疫情影響出現生產經營暫時困難導致停工停業的中小微企業，組織職工開展以工代訓的，根據以工代訓人數給予企業每人每月300元、最長6個月的職業培訓補貼，單個企業在政策執行期內最高補貼5萬元。受疫情影響較大的外貿、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發零售行業，補貼范圍擴大到大型企業，單個企業在政策執行期內最高補貼20萬元。以工代訓補貼政策受理期限截止到2020年12月31日。（責任單位：市人社局、市財政局）

（二）提高能源要素保障水平。完善《廊坊市天然氣迎峰度冬應急預案》，強化應急處置措施，明確保供次序。發揮市縣兩級應急調度指揮中心作用，構建上下聯動、部門協調的天然氣保障應急體系。報裝容量在160千伏安及以下的小微企業用電實現接電零上門、零審批、零收費，符合電力直接裝表接電條件的，當日申請、次日接電。用水用氣報裝時間壓縮至4個工作日內；用熱報裝工程壓縮至7個工作日以內（不含外線工程規劃及施工許可等行政審批、設計、施工及氣密性試驗等時長）；報裝工程涉及規劃、道路挖掘、砍伐樹木、占用綠地等行政審批的，由供水供氣企業負責辦理相關手續，受理部門并聯審批，10個工作日內辦結（不含立項用地審批時間）。（責任單位：市發改委、市行政審批局、市住建局、市自然資源和規劃局、國網冀北電力有限公司廊坊供電公司）

（三）強化土地要素保障。對市確定的優先發展產業且用地集約的工業項目，以及農林牧漁業產品初加工為主的工業項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在土地等別相對應標準的70%執行（不得低于土地取得成本）。根據產業周期彈性確定工業用地出讓年限，鼓勵通過長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應工業用地，降低企業用地成本。利用存量土地資源、房產發展新業態、新模式，土地用途和權利人、權利類型在5年過渡期內可暫不變更。加強工業項目建設用地管理，實現用地跟著項目走；合理增加工業項目用地、物流用地；推動不同產業用地類型合理轉換。（責任單位：市自然資源和規劃局，各縣（市、區）人民政府、廊坊開發區管委會）

三、優化營商環境

（一）持續優化準入環境。嚴格落實《市場準入負面清單（2020年版）》，確?！耙粏伪M列，單外無單”。推動政務服務事項“應上盡上”全市一體化政務服務平臺，市、縣兩級政務服務事項網上可辦率達95%以上。優化企業開辦服務，利用“一網通辦”平臺實現企業開辦全程網上辦理、一日辦結，鼓勵各地以政府購買服務方式為新辦企業免費刻制公章等。探索推進“一業一證”改革，將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張綜合許可證。（責任單位：市發改委、市商務局、市行政審批局、市市場監管局，市稅務局、市人社局、市公安局、人行廊坊中心支行、住房公積金管理中心、市財政局，各縣（市、區）人民政府、廊坊開發區管委會）

（二）進一步放寬經營限制。按照生態環境部工作部署，對涉及社會事業與服務業等10大類30小類行業，項目環評登記予以豁免。對涉及工程建設、社會事業與服務業、制造業等17大類44小類行業，實行告知承諾審批制度。在工程建設、政府采購等領域，允許投標人以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金。有序放開新能源汽車代工生產，推動自檢自證，實行品牌授權試點。合理放寬連鎖便利店制售食品在食品處理區面積等方面的審批要求，將食品經營許可（僅銷售預包裝食品）改為備案，向符合要求的食品生產、經營企業發放許可證電子證書。在滿足授權條件的計量器具生產企業，試行計量檢定模式改革，授權開展出廠產品使用前首次強制檢定。簡化醫療器械經營企業異地設庫備案流程。有自有倉庫的醫療器械經營企業，可利用自有空置庫房和閑置設備，為其他醫療器械經營企業提供存儲和配送。梳理各類強制登報公告事項，實現網上免費公告。（責任單位：市生態環境局、市住建局、市發改委、市行政審批局、市市場監管局，各縣（市、區）人民政府、廊坊開發區管委會）

（三）持續優化外商投資環境。落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快服務業對外開放，鼓勵外資金融機構在我市開展業務，落實汽車領域外資政策，鼓勵外商投資新開放領域。對全市范圍內投資額1億美元以上的重點外資項目，在前期、在建和投產等環節，加大用海、用地、能耗、環保等方面服務保障力度。及時掌握企業生產經營狀況和最新投資動態，幫助企業解決困難和問題。（責任單位：市商務局、市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、人行廊坊市中心支行、市地方金融監管局，各縣（市、區）人民政府、廊坊開發區管委會）

（四）提高進出口通關效率。繼續壓縮貨物整體通關時間，進一步降低進出口環節合規成本。推行“提前申報”，鼓勵企業提前辦理單證審核和貨物運輸作業，非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。推進通關一體化改革，推行“兩步申報”通關模式。嚴格按照布控查驗指令實施貨物查驗，對被布控的集裝箱貨物優先采用機檢查驗方式，提高貨物查驗效能。加大對出口企業提供技術貿易措施咨詢服務力度，助力企業開拓海外市場。積極促進油脂油料、肉類、乳品進口，保障市場供應。（責任單位：廊坊海關）

（五）支持企業出口轉內銷。搭建出口轉內銷線上銷售平臺，支持我市有品牌、有實力的外貿企業在國內大型電商平臺設立線上外貿產品銷售專區，組織引導食品、美妝、母嬰、服裝、工藝品等消費類產品出口企業對接市內社區團購電商平臺、區域電商平臺以及電商供應鏈平臺，建立長期產品供應合作關系。繼續開展“總裁帶貨”工業企業產品網絡直銷公益活動，幫助企業搞好產需對接。組織“出口優品嗨購到家”“出口產品下鄉”活動，促進消費品內銷。在全市選擇一批大型商場、超市設立外貿出口產品專柜、專區，對進入外貿專柜（區）的產品給予費用優惠。（責任部門:市商務局、市工信局）

（六）服務綜合保稅區發展。簡化綜合保稅區企業海關登記手續，通過市場監管部門“多證合一”系統、中國國際貿易“單一窗口”或者“互聯網+海關”等平臺，對區內企業向海關申請注冊登記、備案或變更的，海關實行網上辦理。對入區企業從境外進入綜合保稅區自用的機器設備，免征進口關稅和進口環節海關代征稅。對境內入區的不涉出口關稅、不涉貿易管制證件、不要求退稅且不納入海關統計的貨物、物品，不采用報關單、備案清單方式辦理進區手續，出區實行與進區相同的便捷方式。（責任單位：廊坊海關）

（七）推行包容審慎監管。各行政管理部門要研究制定輕微違法行為免罰清單、輕罰清單，實施“柔性執法”。慎重采用強制措施，不得隨意采取停產、限產措施。對新技術、新產業、新業態、新模式，分類制定和實行相應的監管規則，嚴禁簡單封殺或放任不管。推進“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分級分類相結合，提升監管的精準性、靶向性。優化企業信用修復，對申請信用修復且符合規定的企業，審核時間不超過10個工作日，信用修復后聯合懲戒措施同步取消。對重點行業開展績效分級評價，重污染天氣期間實施差異化應急減排。根據行業排放標準和排污總量，推進治理設施提標改造。對列入生態環境監督執法正面清單的企業，以“非現場”執法檢查為主，減少對企業生產影響。（責任單位：各縣（市、區）人民政府、廊坊開發區管委會，市政府信用辦，市各有關部門）

（八）加強知識產權保護。加快推進中國（河北）知識產權保護中心建設，實現重點產業領域專利快速審查、確權和維權，審查周期縮短80%以上。組織開展知識產權執法保護專項行動，依法從重打擊侵犯知識產權行為。建立知識產權案件查處快速反應機制，提高辦案效率。執行知識產權侵權懲罰性賠償制度，降低權利人舉證難度，加大源頭侵權、重復侵權、惡意侵權和規模侵權的賠償力度。（責任單位：市市場監管局、市法院，各縣（市、區）人民政府、廊坊開發區管委會）

四、激發主體活力

（一）支持企業做大做強。積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，落實提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力行動計劃。加快推進各類創新平臺建設，持續提升我市創新創造能力。開展重點科技型中小企業精準幫扶，推動更多科技型中小企業成長為高新技術企業。健全“專精特新”中小企業、“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業梯度培育體系、標準體系和評價機制，引導中小企業走“專精特新”之路。引導建筑骨干企業向工程總承包企業轉型發展，提升核心競爭力。開展重點區域質量提升“專家團隊企業行活動”，助力企業質量提升。開展國家級電商示范城市、示范基地和示范企業創建活動，培育一批市級電商示范基地和示范企業。組織企業參加廣交會、進口博覽會等活動，支持企業通過跨境電商等渠道擴大出口。實施推動企業股改上市融資三年行動計劃，支持企業在多層次資本市場掛牌上市。（責任單位：市發改委、市科技局、市住建局、市市場監管局、市商務局、市地方金融監管局、市證監局、市工信局）

（二）發展新型農業經營主體。支持服務型農民合作社、供銷合作社專業化服務組織等服務主體發揮自身優勢，開展農業生產托管服務，促進小農戶與現代農業有機銜接。培育一批扎根鄉村、服務農業、帶動農民的創新創業群體，引導鄉村本土人才、有創業意愿的外出農民工、大中專畢業生以及科技人員等依法創辦家庭農場、農民合作社，引導家庭農場由傳統農業向現代農業轉變。擴大優勢特色農產品保險范圍，鼓勵和引導市縣因地制宜開展特色農業保險，積極爭取省級財政對保費補貼的獎補資金。（責任單位：市農業農村局、市財政局，各縣（市、區）人民政府、廊坊開發區管委會）

（三）支持個體工商戶發展。在嚴格履行疫情防控、環境衛生責任等前提下，合理設定流動攤販經營場所、便民經營場所、便民市場、集貿市場等，支持利用路邊、街角、生活小區空地擺攤設點。對于依法從事的擺攤經營，在政府指定的場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可證的便民勞務等活動，無須辦理營業執照，政府相關部門減免收取費用。通過網絡平臺開展經營活動的經營者，可使用網絡經營場所登記個體工商戶。鼓勵電商平臺對個體工商戶和小微企業放寬入駐條件，降低平臺服務費和條碼支付、互聯網支付等手續費。支持個體工商戶轉型升級為企業，可以同時辦理個體工商戶注銷登記和企業設立登記；在不違反企業名稱有關規定前提下，可保留原個體工商戶的字號；辦理土地、房屋權屬變更時，對符合國家稅收政策規定的，免征契稅。（責任單位：市市場監管局、市住建局、市商務局、市財政局、市稅務局，各縣（市、區）人民政府、廊坊開發區管委會）

五、服務企業發展

（一）保護企業和企業家權益。提高審判和執行效率，防止因訴訟拖延影響企業生產經營。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等措施，禁止超標的、超范圍、超時限查封，依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產，嚴格區分企業法人財產與股東個人財產，嚴格區分涉案人員個人財產與家庭成員財產。依法懲處侵犯企業合法權益等違法犯罪行為，及時公正甄別并糾正侵犯企業和企業家人身財產權的冤錯案件。完善失信發布寬限期制度，寬限期內對符合條件的暫不發布被執行人失信或者限制消費信息。嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，從源頭遏制拖欠中小企業款項問題，加大政府部門、國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款清理力度，力爭2020年11月底前無分歧欠款清零。持續開展企業家進高校素質提升工程，每年開展6期以上，服務企業高質量發展。（責任單位：市人民法院、市工信局、市財政局、市國資委）

（二）加強法律服務保障。建立疫情防控常態化條件下公共法律服務機制，優先采用電話預約等方式申請辦理公證、法律援助等法律服務事項。就不可抗力免責等法律問題，及時向有需求的市場主體提供指導建議。對于市場主體受疫情影響造成的合同履行、勞資關系等糾紛，及時組織律師、公證員、調解員等專業法律服務人員提供咨詢、指引、調解服務。（責任單位：市司法局）

（三）完善政企聯系機制。深入開展“三包四幫六保五到位”活動，壓實各級領導干部包聯責任，定期深入一線調研或現場辦公，主動服務各類企業和個體工商戶。光明磊落同各類市場主體交往，切實建立真誠互信、清白純潔、良性互動的親清政商關系。推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。健全企業家參與涉企政策制定機制，相關重大經濟決策出臺前主動聽取企業家意見。充分發揮各類社團組織和行業協會的橋梁紐帶作用，通過開展維權保障、宣傳教育、培訓學習、經貿交流、困難幫扶、公益活動等舉措為市場主體排憂解難。（責任單位：市各有關部門，各縣（市、區）人民政府、廊坊開發區管委會）

以上措施自公布之日起實施，此前各部門出臺的相關政策措施繼續執行，與本措施不一致的，以本措施為準。各級各部門要認真履職盡責、積極協調配合、合力抓好落實；要全程跟蹤問效，緊盯問題不放，督促整改到位；要力戒形式主義、官僚主義，對不作為、慢作為、搞變通、不落實的嚴肅追責問責。